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發布機構: 梅州市人民政府 發文日期: 2019-11-29
名  稱: 梅州市人民政府關于印發梅州市在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管實施方案的通知
文  號: 梅市府函〔2019〕266號 信息時效期:

梅市府函〔2019〕266號


梅州市人民政府關于印發梅州市在

市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管

實施方案的通知


各縣(市、區)人民政府(管委會),市府直屬和中央、省屬駐梅各單位:

現將《梅州市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,請徑向市市場監管局反映。



梅州市人民政府

2019年11月29日



梅州市在市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管的實施方案


為貫徹《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發﹝2019﹞5號)和《廣東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(粵府﹝2019﹞235號)等文件精神,落實市委、市政府關于全面推動高質量發展,持續深化“放管服”改革,深入推進市場監管方式改革創新,加強對市場主體的事中事后監管等要求,結合我市實際,制定本方案。

一、工作目標

通過在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,以監管方式創新提升事中事后監管效能。強化信用支撐,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行, 進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

“雙隨機、一公開”監管實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,減少對市場主體正常生產經營活動的干預,強化企業主體責任,逐步實現由政府監管向社會共治的轉變。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。

到2019年底,完成全市市場監管部門雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管事項全覆蓋、常態化。

到2020年底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管事項全覆蓋,全市各地、各有關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

到2021年底,全市市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

二、重點任務

(一)建設統一的監管工作平臺。

依托國家企業信用信息公示系統(廣東)和信用梅州網,建設全市統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱“市級平臺”),為我市“雙隨機、一公開”監管工作提供技術支撐,并做好與省級平臺對接整合,實現數據同步,避免數據重復錄入、多頭報送。市級平臺包含制定抽查計劃和抽查方案、隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果錄入、檢查結果公示、統計分析等功能模塊。著力規范計劃和方案的制定、名單抽取、結果公示、數據歸集等工作流程,做到抽查檢查全程留痕、責任可追溯。[責任單位:市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭,各縣(市、區)人民政府和市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)各成員單位配合;時限要求:2019年10月底前完成升級改造,11月開始正式啟用]

(二)完善隨機抽查事項清單。

隨機抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,一般檢查事項針對一般監管領域。各地、各相關部門要依據上級部門制發的抽查事項清單,結合本地、本部門行政權力清單和部門責任清單,完善本地、本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據、對象、內容、方式、比例和頻次等。

各相關部門應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等對隨機抽查事項清單進行動態調整,并及時通過市級平臺和對外網站向社會公開。2019年度清單公示工作應于10月底前完成。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,聯席會議各成員單位;時限要求:2019年11月底前完成事項清單編制并錄入市級平臺]

(三)建立完善隨機抽查“兩庫”。

各級人民政府統籌建立健全轄區內檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(簡稱“兩庫”)。

⒈檢查對象名錄庫。全市各有關部門應根據法律法規和部門職責分工,以“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入、數據交換等方式,在市級平臺建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫,并動態更新,做到“底數清”,避免出現監管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體和其他主體,也可以包括產品、項目、行為等。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,聯席會議各成員單位;時限要求:2019年11月底前完成并錄入市級平臺]

⒉執法檢查人員名錄庫。全市各地、各有關部門分級建立,包括所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員的執法檢查人員名錄庫,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽檢檢查的專業性,執法檢查人員信息包含姓名、工作單位、職務、執法證號、檢查資質、業務專長等,要根據執法檢查人員信息變動情況,及時更新維護相關信息。對特定領域的抽查,可吸收檢測機構、科研院所、行業專家等輔助抽查。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,聯席會議各成員單位;時限要求:2019年11月底前完成并錄入市級平臺]

(四)制訂抽查工作規范。

各相關部門要結合本地工作實際,制定本部門隨機抽查工作實施細則, 就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等做出明確規定;并根據隨機抽查事項清單,制定隨機抽查工作方案和實施指引,對清單包含的各類抽查事項逐一明確檢查內容、方法和工作要求,方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規范化水平。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,聯席會議各成員單位;時限要求:長期]

(五)科學制定年度抽查計劃。

各縣(市、區)人民政府結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,按照“誰主管、誰牽頭、誰發起”的原則,統籌制定本轄區年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和參與部門。科學統籌部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門,查多項事”。要按照法律法規、相關規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。

年度抽查工作計劃包括抽查計劃名稱、抽查事項、抽查范圍、抽查對象、抽查比例、抽查數量、抽查方式、抽查時間、牽頭部門、參與部門等內容。年度工作計劃由各級市場監管部門進行匯總,可根據工作實際動態調整,并通過市級平臺向社會公示。

重點檢查事項抽查比例不設上限,一般檢查事項抽查比例應根據監管實際情況設置上限。對投訴舉報多、列入經營異常名錄、或者有嚴重違法違紀記錄,以及涉及人民群眾生命財產安全的重點區域、重點領域、重點行業的市場主體,應當適當提高抽查比例。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,聯席會議各成員單位;時限要求:每年1月底前編制完成并錄入市級平臺]

三、組織實施

(一)隨機產生檢查對象和執法人員。

各縣(市、區)人民政府根據年度抽查工作計劃,組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。按照“誰發起、誰牽頭”的原則確定每一次聯合檢查抽查的牽頭部門。

牽頭部門負責會同參與部門制定聯合抽查方案,明確聯合抽查名稱、抽查任務、抽查對象范圍、事項、抽查數量、抽查比例,執行時間以及其他相關事項。各部門根據抽查項目專業要求、屬地區域、檢查工作量等因素,提供執法人員庫名單并錄入系統,聯合抽查牽頭部門負責按照方案抽取檢查對象名單并匹配執法人員,并在完成隨機抽取和選派后組織協調參與部門確定檢查日程安排、各檢查組長、車輛等聯合抽查工作事宜。

對專業執法檢查人員數量有限,不能滿足本區域內隨機抽查基本條件的部門,可探索與相鄰區域執法檢查人員組成片區執法人員庫,協同完成隨機檢查任務。需要請專家參與有關抽查工作的,應從專家名錄庫中隨機選派。執法檢查人員、專家與檢查對象之間存在利害關系的,應當回避。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,聯席會議各成員單位;時限要求:長期]

(二)合理確定抽查檢查方式。

抽查檢查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高發現問題能力。委托第三方開展檢查的有關部門應加強對第三方的業務指導和監督,委托檢查產生的費用按照“誰委托、誰付費”的原則予以支付,并納入相應部門預算。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,聯席會議各成員單位;時限要求:長期]

(三)強化抽查檢查結果公示運用。

各級各部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,在每一批次抽查檢查任務完成之日起20個工作日內通過市級平臺向社會公示,接受社會監督。依法依規不適合公開的情形,應當履行審批程序。

對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,將檢查結果及時納入被檢查對象的信用記錄,建立健全社會誠信檔案。對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,聯席會議各成員單位;時限要求:長期]

(四)做好個案處理和專項檢查工作。

法律法規規章對監督檢查方式有明確規定,上級政府、各部門對監督檢查有專門要求,以及通過投訴舉報、轉辦交辦和數據監測等獲知的違法違規個案線索,應依法及時檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性區域性風險。抽查檢查結果應歸集至國家企業信用信息公示系統(廣東)、全國信用信息共享平臺(廣東),為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。[責任單位:各縣(市、區)人民政府,聯席會議各成員單位;時限要求:長期]

四、保障措施

(一)強化組織領導。

各縣(市、區)人民政府、各有關單位要加強對本轄區、本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導督促,合理配置資源和干部隊伍,統籌做好經費保障工作。在市政府的領導下,建立由市政府分管領導擔任召集人,市政府協調市場監管工作的副秘書長和市場監管局局長擔任副召集人,市相關部門為成員單位的市級“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度(簡稱“市級聯席會議”),推動形成各部門平等參與、密切配合、共同實施、務實高效的“雙隨機、一公開”常態化監管模式。聯席會議辦公室設在市市場監管局,承擔聯席會議日常工作。各成員單位要高度重視全面推行“雙隨機、一公開”監管工作,加強對本系統監管工作的指導和督促。

(二)開展監督考核。

將各聯席會議成員單位“雙隨機、一公開”工作情況納入政府績效考核體系。市級聯席會議負責對全市“雙隨機、一公開”監管工作推進情況開展督查,對成績突出的單位予以表揚和鼓勵;對消極懈怠、不作為的單位進行通報批評并督促整改,情節嚴重的,依法依規嚴肅問責。縣(市、區)人民政府和各相關部門要建立工作任務臺賬,細化“施工圖”、倒排工期,把任務和責任落實到具體單位和人員,按照時間節點全力抓好落實。

(三)強化責任落實。

市級聯席會議成員單位和各縣(市、區)人民政府要進一步增強責任意識,按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,各級各部門執法檢查人員凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管,檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題,只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的,免予追究相關責任。

⒈追責情形。各級各部門及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中有下列情形之一的,應當承擔行政責任:未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關處理的;不執行或者拖延執行抽查任務的;其他依法依規應當追究責任的。

⒉免責情形。各級各部門及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中存在下列情形之一、相關市場主體出現問題的,可以免除行政責任:按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任的。

(四)總結經驗做法。

各聯席會議成員單位要積極探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管新模式,認真總結推廣我市在隨機監管、協同監管、精準監管、智慧監管等領域工作經驗,并于每年7月15日、12月31日前將半年和全年工作推進情況、存在的問題和難點、工作亮點、經驗和做法等形成書面總結匯報材料報送同級聯席會議辦公室。各級聯席會議辦公室負責將轄區內工作情況、存在問題、經驗做法向上級聯席會議辦公室報送。

(五)加強宣傳培訓。

各級各部門要切實加強對執法檢查人員的培訓,不斷提高執法檢查人員依法行政能力,提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管的能力和水平。同時要加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等渠道,廣泛宣傳“雙隨機一公開”監管工作,推廣好經驗、好做法,提升“雙隨機、一公開”監管工作的社會影響力和公眾知曉度,營造良好的社會輿論氛圍。


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